Mosher, Frederick y Cimmino, Salvatore, Ciencia de la administración, Madrid,
Ediciones RIALP, 1951, pp. 26-40.
http://www.inap.org.mx/portal/images/RAP/ciencia%20de%20la%20administracion.pdf
Datos personales
- Dra. Diana Vicher
- Facultad de Ciencias Políticas y Sociales, UNAM LIBROS: ELPAPEL DE LA OCDE EN LA REFORMA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA, MÉXICO, TIRANT LO BLANCH/INAP, 2018. DE LA REFORMA ADMINISTRATIVA A LA REFORMA NEOGERENCIAL EN HISPANOAMÉRICA, PUBLICADO POR EL INSTITUTO DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA DEL ESTADO DE MEXICO. http://www.iapem.org.mx/docs/libros/978-968-6452-93-1.pdf
miércoles, 28 de septiembre de 2011
jueves, 22 de septiembre de 2011
LECTURA PARA LA CLASE DEL VIERNES 23 DE SEPTIEMBRE
LECTURA PARA LA CLASE DEL VIERNES 23 DE SEPTIEMBRE
Justi, Juan Enrique, La ciencia del Estado, Estudio Introductorio: Omar Guerrero, México, Instituto de Administración Pública del Estado de México, 1996, introducción, pp. LXI-XCVI http://www.omarguerrero.org/libros/Justi1.pdf
domingo, 11 de septiembre de 2011
LECTURA PARA EL MARTES 13 DE SEPTIEMBRE
Justi, Juan Enrique, La ciencia del Estado, Estudio Introductorio: Omar Guerrero, México, Instituto de Administración Pública del Estado de México, 1996, introducción, pp. XXI-LIV. http://www.omarguerrero.org/libros/Justi1.pdf
domingo, 4 de septiembre de 2011
LECTURAS PARA EL 6 DE SEPTIEMBRE
Guerrero Omar, Teoría administrativa del
Estado, México, Oxford
University Press, 2000, pp. 10-15. [http://www.omarguerrero.org/libros/TAE.pdf]
CURSO DE CIENCIA DE LA ADMINISTRACIÓN
Baena
del Alcázar, Mariano, Curso de Ciencia de la Administración, Madrid, Tecnos,
2000, pp. 60-62.
IV. EVOLUCION DE LOS ESTUDIOS SOBRE ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA
Esta visión genérica de la Ciencia
de la Administración debe ser completada mediante el conocimiento de los
estudios realizados sobre Administración pública o, mejor dicho, de las principales
comentes científicas en la materia, que muestran la valoración realizada hasta
ahora de las organizaciones públicas desde distintos criterios científicos, así
como el carácter de dichos estudios como respuesta a las necesidades planteadas
en diferentes sociedades y épocas históricas. En consecuencia, en las páginas
siguientes se va a exponer una rápida visión de la evolución de aquellos
estudios que intentan enfocar directamente como reflexión científica los problemas
que nos ocupan. Se trata, por tanto, de referirse a aquel tipo de reflexiones
teóricas que pretenden deliberadamente un estudio de las organizaciones
públicas (o de las privadas con la pretensión de extenderse a toda clase de
organizaciones) y que deben encuadrarse en la llamada Ciencia de la
Administración por ser éste su propósito principal, o por tener un propósito
análogo al que ahora identificamos con ese intento científico. Con ello, por
supuesto, no se agotan las aportaciones teóricas que nos resultan de interés,
ya que a lo largo de esta obra será necesario volver sobre otras (la
construcción marxista, el modelo weberiano) elaboradas desde perspectivas diferentes.
No obstante, esta visión general de los estudios realizados hasta ahora nos
servirá para apuntar diversas aportaciones científicas Sobre las que ha de
volverse.
I. EL PLANTEAMIENTO DE LOS ESTUDIOS SOBRE
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN EL ANTIGUO RÉGIMEN
Sin duda, no. es casual que los
primeros estudios sobre Administración pública(o que retrospectivamente vemos
así) se produzcan en un momento en que el Estado del Antiguo Régimen comienza a
desviarse de las preocupaciones estrictamente dinásticas, cuando por primera
vez se plantean problemas de masas, aunque de modo incipiente infinitamente
menor que el actual.
Dichos estudios comienzan de
forma discontinua en Francia y en los países germánicos (Prusia y los
territorios hereditarios de la casa de Austria) durante el siglo XVIII y se
desarrollan siguiendo dos tendencias que confluyen a finales de dicho siglo.
La primera es llamada ciencia de
la policía. La voz policía tiene entonces un significado distinto del actual y
viene a ser una transposición del griego politeia,
es decir, se refiere a la cosa pública en general. La finalidad de la ciencia
de la policía es conseguir la felicidad del súbdito en cuanto sea conciliable
con el interés general. Se trata, por tanto, de la ciencia de gobernar a los
hombres, lo que la acerca a la actual ciencia política.
Su contenido es, sin embargo, amplísimo,
puesto que abarca todo lo que hacía entonces el poder público e incluye, por
tanto, numerosas cuestiones que hoy no estudiamos en el campo de conocimiento
relativo a la Administración pública". Esta ciencia se cultiva
principalmente en Francia69, pero se extiende por toda Europa e in fluye en
España.
La segunda tendencia está
constituida por las llamadas ciencias camerales. A pesar de su pretensión
finalista la ciencia de la policía es una reflexión mucho más teórica que los
estudios de los cameralistas, los cuales son fundamentalmente prácticos de la
Administración que intentan una solución directa de los problemas de su época.
Su designación como cameralistas proviene de su carácter de servidores regios.
Se llamaba la Cámara al principio en Austria y luego en otros países germánicos
al conjunto de oficinas que se ocupaban de la Administración regia patrimonial
y financiera. Los cameralistas eran funcionarios de la Cámara que escribían
sobre las materias respecto a las que versaba su competencia administrativa. De
las cuestiones que se referían al patrimonio y la hacienda pasaron luego a
ocuparse de todas las disciplinas aplicativas útiles para el gobierno, por lo
que sus estudios son origen de conocimientos que hoy forman parte de ciencias
muy diversas, como el derecho, la hacienda, la economía, e incluso la
ingeniería, especialmente la agraria. Cuando los estudios camerales alcanzan
esta pretensión general se confunden con la ciencia de la policía, hasta el
punto de que las obras principales de estos autores aluden a la policía en sus
títulos.
Debe subrayarse que la finalidad
pragmática de los estudios camerales no impidió, sino más bien al contrario,
contribuyó a su afianzamiento como rama del saber en su época. Así, desde 1727
existieron cátedras de cameralismo en algunas Universidades alemanas (Francfort
y Halle), cátedras que fueron creadas por Federico Guillermo I de Prusia sin
duda para mejorar la formación de los servidores regios. Quizá ello influyó en
el mantenimiento de los estudios realizados a partir de este enfoque en la
Alemania del siglo XIX. Se trataba de estudiar «los principios de agricultura y
policía, así como las instituciones de vigilancia de los servicios y
propiedades y el gobierno y administración eficiente de las ciudades», lo que
resulta bastante elocuente respecto al contenido de estos estudios.
En realidad, sin perjuicio de
que el cameralismo sea antecedente de varias ciencias modernas, en dicho
estadio de confusión con la ciencia de la policía es también. , antecedente
directo de los modernos estudios sobre Administración pública por su visión genérica
de los aspectos mediales del ejercicio del poder.
2. LA ACTUACIÓN EN EL SIGLO XIX
Este panorama cambia durante el
siglo XIX a causa de la juridización de la vida política. La ingenua identidad
que se establece entre Estado y Derecho hace que la actuación administrativa se
vea bajo el prisma del derecho administrativo, predominante en Europa durante
más de cien años, si bien estos estudios Jurídicos se producen en sus orígenes
más por las necesidades prácticas de conocimiento y aplicación de las leyes que
por una preocupación teórica.
El país predominante en estas
fechas por lo que se refiere a los estudios sobre Administración es, desde
luego, Francia, donde en la década 1810-1820 aparecen las .primeras obras de
derecho administrativo, iniciándose así el monopolio de los estudios Jurídicos.
Sin embargo, ni existe un tránsito brusco, ni sería justo
hacer a los iniciadores del derecho administrativo el reproche o la crítica de
que se olvidaran de la realidad. Sus libros contienen muchas alusiones a temas
extrajurídicos y no sería inexacto calificarlos de ciencia de la policía
juridizada. Por otra parte, alguno de estos primeros cultivadores franceses
afirma que junto al derecho administrativo debe existir una ciencia de la
Administración que se ocupe de las reglas prácticas o técnicas de la actividad
de ésta.
jueves, 1 de septiembre de 2011
LECTURA PARA EL VIERNES 2 DE SEPTIEMBRE
Guerrero Omar, Principios de administración pública, pp. 77-89 (6ta. lección).
[http://www.omarguerrero.org/libros/papp200.pdf]
[http://www.omarguerrero.org/libros/papp200.pdf]
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